非正式就业、低生产力与人工智能：美洲开发银行警告拉丁美洲面临三重劳动挑战

拉丁美洲和加勒比地区的劳动生产力增长速度低于其潜力，同时非正式就业现象依然普遍。 根据美洲开发银行（BID）周一发布的一项研究，扭转这一局面的关键在于进行监管改革，并将福利与就业状态脱钩。

需要指出的是，BID表示，该地区的生产力仅相当于美国的26%，而这一领域的实际收入在1995年至2024年间仅增长了18%，相比之下，经济合作与发展组织（OECD）国家的增长率为31%。

该研究的首席专家大卫·卡普兰指出，“基于对该地区三十年指标的分析，得出的诊断显示出迫切需要采取行动。”此外，他补充说，尽管已经观察到一些改善，但这些改善非常缓慢，过去十年几乎没有进展。

报告详细说明，在拉丁美洲和加勒比地区，只有46%的工人拥有享有社会保障的正式工作，并揭示出在二十年内，非正式就业仅下降了八个百分点。

值得强调的是，如果这一趋势持续下去，专家警告称，**该地区将需要超过80年的时间才能达到乌拉圭的水平，**其劳动非正式性率约为21%。

另一方面，研究记录显示，超过**40%的拉丁美洲和加勒比地区工人缺乏所需的基本算术和读写能力，**并警告未来十年内“工作岗位面临人工智能潜在暴露”的风险将从5%上升至35%。

**人工智能的渗透率增加，**这一点已经引起了各国政府和机构的担忧，专家们强调，工人们将被迫适应这一新现实。

报告提出了多项措施，以应对生产力增长缓慢和不平等加剧的问题，而不必优先考虑生产力而忽视工人的福祉，寻求一种折中之道。

BID表示，这可以通过改善劳动法规及其执行、社会保护、集体谈判、职业培训以及能够同时促进增长、提高工资和减少非正式就业的积极政策来实现。

推迟这一变革议程将会在一个人口老龄化、技术快速转型和区域经济增长仍然不足的地区变得越来越昂贵，研究警告道。

在BID报告的建议中，特别强调了将部分社会保护与个人的劳动条件脱钩的建议。

卡普兰详细说明，“特别是该研究建议用一般税收资金来资助医疗保健和老年贫困保护，而不是依赖于作为正式就业税的工资贡献。”

BID的分析师表示，为了在不损害公共财政的情况下实施这一变革，必须理解这“不仅仅是财政支出，而是对生产力和劳动正式性的投资”，其实施“可以非常渐进”或部分进行。

**“逐步和部分地朝着这一目标前进更为可取，**而不是停滞不前，继续生活在一个非正式就业和生产力极低的劳动市场的后果中，”卡普兰指出。

分析还强调了培训的重要性，并建议现代化劳动法规，以扩大对在职工人转岗的保护，同时将这些法律适应于日益多样化的现实，涵盖不同的工作形式和不稳定的职业轨迹。

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