欧盟委员会与欧洲新闻社的摘录显示，欧盟于2026年10月14日签署欧洲委员会《华沙公约》附加议定书，将跨境资产追回框架扩展至包括加密资产在内的犯罪资产。报道同时称，该议定书将加强冻结、扣押及反洗钱合作，但仅凭签署尚不能证明其已生效。

签署了什么，哪些方面参与

据报道，此次事件是于2026年10月14日签署欧洲委员会《洗钱、搜查、扣押和没收犯罪所得及资助恐怖主义公约》附加议定书，该公约通常称为《华沙公约》。欧盟委员会新闻页面摘录确认了这一条约框架；欧洲新闻社则称，此次签署属于欧洲委员会程序的一环，而非欧盟单独推出的一项新加密货币法律。

这一区分十分重要。快讯将事件表述为欧盟行动，但所提供报道指向的是一项由欧盟参与、覆盖范围更广的欧洲委员会文书。欧洲新闻社称，首日签署方包括欧盟以及格鲁吉亚、希腊、匈牙利、卢森堡、摩纳哥、黑山、圣马力诺和英国，名单较原始快讯列出的国家更为完整。

议定书拟强化哪些权力

所提供报道称，该议定书将加强针对包括加密资产在内犯罪资产的冻结和没收措施、资产管理、警务与司法合作以及反洗钱协调。从实际操作看，最明确的拟议变化是在跨境案件中紧急保全资产。

欧洲新闻社称，如存在资产可能被转移或藏匿的风险，主管部门可在不事先通知的情况下紧急冻结或扣押财产。这不同于认定当局在所有案件中都已获得可立即最终没收资产的明确权力。冻结或扣押是为了保全资产；没收则是在后续程序完成后，最终剥夺财产所有权。

其他据报机制同样重要，但应按其实际证据支持程度理解。美国国际法学会的一则摘录称，该议定书允许金融情报机构暂停涉嫌与洗钱或恐怖融资有关的银行或加密资产交易；欧洲委员会的一则结果摘录则称，受害人或合法所有人在追回中享有优先权，超过10,000欧元的款项原则上将在相关国家之间分配。

为何签署并不意味着议定书已生效

签署本身并不能证明该议定书已经具备执行效力。欧洲新闻社和Fincrime Central称，只有在至少五方完成批准、且其中包括三个欧洲委员会成员国后，议定书才会生效。因此，10月14日的仪式虽是法律和政治层面的里程碑，但并不等同于所有缔约方立即统一适用。

欧盟委员会摘录还显示，欧盟内部仍有后续程序。摘录称，欧盟理事会仍须讨论并决定缔结该议定书及《华沙公约》，缔结程序还需要获得欧洲议会同意。因此，对于读者最关心的问题，当前答案虽有限但明确：据报议定书已经签署，其范围扩展至跨境追回和保全包括加密资产在内的犯罪资产；但不能仅因签署已经发生，就认定其现已生效。